TIEDOTUS

LAUSUNNOT 2009

( lausunto pdf-versiona )

HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAEIKSI ARVONLISÄVEROTUKSESSA SOVELLETTAVIEN MYYNTIMAASÄÄNNÖSTEN JA ERÄIDEN MUIDEN SÄÄNNÖSTEN MUUTTAMISESTA JA VÄLIAIKAISESTA MUUTTAMISESTA

Valtiovarainministeriölle 6.7.2009

Yleistä

Tässä esityksessä ehdotetut muutokset arvonlisäverolainsäädäntöön perustuvat pääasiassa suoraan direktiiveihin. Mahdolliset muutosesitykset edellyttäisivät ensin muutosta direktiiviin.

Yhteenvetoilmoituksen raportointijakson lyhentäminen kolmesta yhteen kuukauteen ylittää tulkinnallaan direktiivin vaatimukset. Näkemyksemme mukaan direktiiviä tiukempien vaatimusten ottaminen Suomen lainsäädäntöön ei ole kannatettavaa.

Yrityksillä ei ole mahdollista ratkaista käytännössä ilmenneitä ongelmia pelkästään tämän esityksen perusteella, vaan verohallinnon tulee ottaa asia pikaiseen käsittelyyn ja antaa selkeä ohjeistus yrityksille.

Yhteenvetoilmoitus annettava kuukausittain

Esityksen mukaan valvontajärjestelmä, jolla nykyisin valvotaan yhteisön sisäisiä tavaratoimituksia, laajennettaisiin koskemaan palveluita. Samassa esityksessä
yhteenvetoilmoitusten antokautta lyhennetään kolmesta kuukaudesta yhteen kuukauteen. Tämä muodostaa näkemyksemme mukaan palveluja yhteisön sisällä toimittavalle pk-yritykselle merkittävän lisärasituksen. Näkemyksemme mukaan pääsääntönä tulisi olla neljännesvuosittainen ilmoitus, joka on myös direktiivin mukainen. Direktiiviä tiukemman tulkinnan ottaminen Suomen lainsäädäntöön ei ole tarpeellista eikä puolustettavissa yhtenäisillä käytännöillä.

Yhden kuukauden ilmoitusjaksoon siirtymisen perustellaan esityksessä olevan tehokas keino veropetosten torjunnan kannalta. Näkemyksemme mukaan ilmoitusvelvollisuutensa ajallaan täyttävät palveluyritykset eivät ole erityinen riskiryhmä.

Palveluyritysten mukaan ottaminen yhteisökaupan valvontajärjestelmään tulee väistämättä lisäämään ko. yritysten hallinnollista taakkaa, 12 lisäraporttia vuosittain. Raporttien laadinta-ajan lyhentäminen tuo merkittävän lisähaasteen yrityksille. Erityisen ongelmallinen tilanne on pk-yrityksissä, joissa ammattihenkilökuntaa on vähän ja tietotekniset ratkaisut eivät välttämättä ole ajanmukaisia.

Tässä yhteydessä on syytä huomioida, että hallinnollisten velvoitteiden vähentämiseen 25 % vuoteen 2012 mennessä on sitouduttu. Tältä osin esitys vaikuttaa harkitsemattomalta.

Laiminlyöntimaksuun harkintaa

Yhteenvetoilmoituksen jättöaikaan on esityksen mukaisesti tulossa merkittävä kiristys. Yhteenvetoilmoituksen jättöajankohtaa esitetään aikaistettavaksi lähes kuukaudella. Verohallituksen ohjeen mukainen laiminlyöntimaksu laiminlyönnistä tai myöhästymisestä on maksimissaan 1.700 euroa. Maksu on näkemyksemme mukaan kohtuuton pk-yritykselle, joka pääsääntöisesti pyrkii selviytymään ilmoitusvelvollisuuksistaan täsmällisesti. Yhteenvetoilmoituksen myöhästyminen tai laatimatta jättäminen johtuu usein ammattihenkilöstön puutteesta tai tietämättömyydestä.

Näkemyksemme mukaan Verohallinnon tulee käyttää erityistä harkintaa määrätessään laiminlyöntimaksuja mahdollisista puutteista.

Yhteenvetoilmoitus annettava pääsääntöisesti sähköisesti

Esitysluonnoksen mukaan yritykset velvoitetaan antamaan yhteenvetoilmoituksensa sähköisesti. Muutos on esitetty tulevaksi voimaan vuoden 2010 alusta. Erillisestä pyynnöstä sallitaan paperinen yhteenvetoilmoitus, mikäli esimerkiksi verovelvollisella ei ole pääsyä tietokonejärjestelmiin.

Verovelvolliselle tulee taata mahdollisuus antaa valvontailmoitus tarkoituksenmukaisella tavalla, joko sähköisesti tai manuaalisesti.

Verohallinnolta kaivataan ohjeistusta

Arvonlisäverosäädäntö on saamamme palautteen mukaan vaikeaselkoista jo nykyisellään. Pk-yrittäjä ei pääsääntöisesti pysty löytämään ratkaisuja alv-ongelmiinsa omin avuin.

Esitys kokonaisuudessaan voisi olla informatiivisempi ja sisältää enemmän esimerkkejä säännöksien soveltamisesta käytäntöön. Esimerkkejä on vähän ja yritysten on lähes mahdotonta soveltaa esityksen säädöksiä käytännön tilanteisiin.

On ehdottoman tärkeää, että Verohallinto julkaisisi mahdollisimman pikaisesti selkeät sovellusohjeet käytännön eri tilanteisiin.

Esityksessä myös tulevina vuosina voimaan astuvia säännöksiä

Esityksessä on hyvin otettu huomioon myös lähivuosien tulevat muutokset. Esitettyjen säädösmuutosten on tarkoitus astua voimaan eri aikoina kolmen vuoden sisällä. Näkemyksemme mukaan ennakoiva lainsäädäntötyö on kannatettavaa lisäten yritysten mahdollisuutta varautua jo ennakolta tuleviin muutoksiin ja uudistuksiin.